-本报记者 邱英元

　　近日，信产部出台了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，通知要求运营商应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案。该通知一出，引发了业界对号码携带政策的激烈讨论。为何号码携带会引发市场的热切期盼？号码携带在配置资源方面能发挥什么作用？带着这些问题，记者采访了信产部电信研究院研究员肖云。

　　记者：号码携带政策是在什么样的背景下产生的？

　　肖云：自20世纪90年代后期开始，促进电信市场公平竞争在主要发达国家的电信业改革中变得日益重要。电信业公平竞争主要有以下三个指标：一是互联互通，保证新进入的运营商能够与既有运营商的网络互联互通；二是平等接入：使用户能够自由选择长途电信运营商；三是号码携带：确保新运营商能够与既有运营商公平竞争。

　　互联互通是多个运营商实现公平竞争的先决条件；而平等接入受到关注，是因为电信业早期竞争的焦点集中在利润较高的国际和国内长途电话上；后来由于长途电信资费合理化，市话和移动市场开放竞争，于是号码携带便成了电信业公平竞争最重要的议题。

　　号码携带对市场公平竞争的促进作用非常显著，各国管制机构通过这一手段使运营商的服务质量取代号码资源成为影响用户转网的主要因素。

　　记者：监管部门是出于何种目的推行号码携带政策？号码携带政策在电信市场竞争中发挥着怎么样的作用？

　　肖云：促进市场公平竞争是各国管制机构推行号码携带政策的主要目的之一。

　　作为一种促进电信市场公平竞争的技术和政策手段，号码携带不仅提高了用户的选择能力，而且有利于新运营商通过提高服务水平、创新服务产品来争取客户。因为在号码不可携带的情况下，新进入市场的运营商通过价格战，或者提高服务水平能够吸引一部分客户，然而，号码不可携带将是他们争取客户的最大障碍，尤其是对号码依赖性相对较大的中高端用户。美国FCC在2004年的调查显示，在转网用户中，约有60%的人是因为号码可以携带才决定转网的。

　　实施号码携带后，市场竞争的加剧迫使运营商尤其是主导运营商在降低价格的基础上，不断提升整体服务水平和业务创新能力。这样做的最终结果将是加速电信市场整体服务成本的下降，服务质量和经营效率提高。长此以往，号码携带不但有利于用户，还会促进技术创新和业务创新，推动整个移动产业的繁荣，进而提高国家的产业竞争力。

　　也有观点认为，号码携带会导致竞争过度，增加运营商对终端销售补贴费用和广告宣传费的支出，加重电信运营商的财务负担，不利于整个行业的健康发展。其实不然，英国、香港、新加坡等地的研究表明，号码携带给消费者和整个行业带来的收益远远超出它所产生的成本。事实上，市场经济的理论和实践都已经证明，公平竞争带来的效率提升能够给消费者和整个社会带来更大的福利。

　　从电信监管者的角度看，依照WTO的要求，建立和维护公平、开放的电信市场是他们的重要职责，新进入者的壁垒高低则是衡量市场开放程度的主要标准之一。号码携带的实施无疑起到了降低电信市场进入门槛，促进电信市场开放的作用。

　　记者：有人担心，一旦实施号码携带以后，运营商会为了争夺客户进行价格大战，用户转网率高也会带来行业整体利润的降低，您如何看待这种顾虑？

　　肖云：号码携带的实施加剧了市场竞争，用户转网频率明显加快，尤其是在实施后的两年内；传统的主导运营商由于其资费偏高，用户转网率往往明显高于新运营商。这种结果也符合管制当局推行号码携带政策的初衷，即加剧竞争、挤压价格水分。意大利、韩国为了削弱主导运营商的垄断地位，在实施号码携带后的一段时间内，规定主导运营商只允许用户携号移出，不允许其接受其他运营商的用户移入，这种为新运营商留出发展空间的做法，无疑会使新运营商在短时间内受益。

　　当价格水分挤压到一定程度时，竞争仍将上升到比拼服务和业务质量的层次上来。美国于2003年底实施移动号码携带后，由于之前竞争比较充分，价格下降的空间不大，最终决定用户转网的主要因素还是业务质量，老牌巨头Verizon Wireless凭借出色的服务水平(用户投诉率保持最低)，用户数不降反升，用户流失较多的却是服务质量较差的AT＆T Wireless(现已被Cingular收购)。