由于GSM网络的广覆盖，在3G网络建设和运营的初期，对于话音业务的通话连接状态，双模终端从3G系统向GSM系统的切换功能，其重要性要大于从GSM系统向3G系统的切换功能。

    现阶段，在2G/2.5G和3G之间的切换还存在很多问题。3GPP只制定了R99版本的3G/2G之间的切换，因此原有的2G网络升级为R99，才能够支持系统间的切换，而升级原有的网络，对于移动运营商来讲是个巨大的风险。为解决以上问题，可以采取3GMSC兼容2GMSC，2GMSC可以不升级的做法。根据目前中兴通讯3G网络的经验，除按协议，3G MSC应作的适配外，由于在具体组网中存在3G MSC下挂RNC、R99/R98 BSC，2G MSC(V3和V2版本)下挂R99/R98 BSC等不同情况，需要对3G MSC提出更多具体的特殊要求。

    （3）基础设施共用

    ●共站址

    在3G无线网络的建设中，和2G共站址不仅是可行的而且是必须的。3G站址的选择要特别考虑到诸如电源、传输（高速数据业务尤为突出）、机房空间以及原有2G站址的合理性等因素。所有有关3G站址的选择要以和“2G共站址”为基础，注意“利用2G站址”可能存在的问题，2G机房条件、传输、电源限制、覆盖不均匀等。

    ●共享室内分布系统

    在3G建网初期就需要考虑对一些室内的热点地区引入专门的3G室内分布系统，如果已有2G室内分布系统，应优先考虑2G/3G之间共用室内分布系统。对3G室内分布系统来讲，与GSM共用是简单、有效而且经济、快速的建设方案。3G与GSM共室内分布系统，对原有系统的改动是很小的，主要包括2方面的工作：更换室内窄带天线为宽带天线，使之能同时服务于3G和2G系统；在基站设备接入端，增加双工合路器来保证系统间隔离度要求等。

    ●共机房

    机房的情况非常重要。其中机房屋顶情况比较复杂，民用建筑设计承重可能不能满足3G机房条件，必须灵活进行基站建设。在空间、承重等条件满足的前提下，充分利用2G机房，使用RRU、微蜂窝进行覆盖，节省机房资源，采用RRU可以大幅度降低基站建设对于机房的需求。

    ●共天馈系统

    3G与2G系统间共享天馈资源可以通过共用抱杆、铁塔等基础设施来实现。通过使用特定的多频合路器，多系统共用室内分布系统。

    在中国未来的3G建设中，除了上述需要考虑的问题以外，可能还存在新的移动通信运营的准入者和老牌移动通信运营商之间网络的配合问题。特别是在3G的发展初期，出于满足全网覆盖的需要，特别要处理好3G和2G网络之间异网的关系。着重需要注意新运营商的3G网络在和老牌移动运营商2G网络切换、漫游的配合，使用户感受不到是在使用2个不同运营商的不同移动网络。

    2.核心网

    庞大的用户资源是传统2G运营商最宝贵的财富，3G网络的建设应该将对用户的影响降到最低，包括：不换号、不换卡、业务受理方便等。号码携带可以使GSM网用户转网成为3G网用户时仍保留GSM网时的电话号码。移动电话具有很高的个性化特征，移动电话号码作为个人的身份识别标志之一，对用户具有重要的意义，特别是对于高端用户。在3G网络实现号码可携带将有助于促进2G用户平滑地向3G网络转移。

    2G/3G之间的“号码携带”问题涉及到HLR设备的建设问题。3GHLR和2GHLR融合不论采用什么方式，都要受到号码携带方式、设备处理能力、用户分布等诸多因素的影响，但方案选择的焦点集中在如何解决2G用户转为3G用户时的号码携带问题上。

    为了实现2G/3G之间运营“号码携带”，可以采取以下2种方式来实现：

    （1）将全网2GHLR全部升级为3GHLR

    将全网2GHLR全部升级为3GHLR，可以实现2G用户向3G转网时的号码携带。

    对开放3G业务的所有HLR设备升级，使其支持与GSM网MSC/VLR和R99网络MSC/VLR之间MAP消息的互通，且2G和3G用户的用户信息存储在同一套HLR设备中。

    此方案的优点是：保护现网设备投资，平滑升级；2G网元不需要修改信令路由数据；可方便地实现号码携带等。缺点是：若需要升级的HLR数量比较多则初期投资相对较大；随着用户数量的增加，将给HLR的容量造成压力等。

    （2）采用网关位置寄存器（GLR）方式